Перед началом строительства компания-застройщик обязана отправить проектную документацию на экспертизу. Какие требования предъявляет закон, в каких случаях необходимо делать государственную экспертизу, а когда застройщик вправе обратиться в частную организацию.

Что входит в понятие экспертизы проектной документации

На сегодняшний день понятие «экспертиза» как таковое не нашло общего единого определения в законодательстве РФ. Тем не менее, изучив нормативные правовые акты РФ в сфере экспертной деятельности, можно дать следующее определение: экспертиза – это оценка соответствия чего-либо (объекта, предмета, качества и т. д.) требованиям нормативных правовых документов РФ. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ предметом экспертизы проектной документации является: оценка соответствия этой документации требованиям законов и подзаконных актов; проверка достоверности определения сметной стоимости строительства объектов, если такой проверки требует закон.

В рамках проведения экспертизы выясняют, соответствует ли проектная документация: техническим регламентам; санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды; требованиям государственной охраны объектов культурного наследия; требованиям к безопасному использованию атомной энергии; требованиям промышленной безопасности; требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики; требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы перед возведением объектов капитального строительства.
Если в рамках государственной экспертизы проверяют проектную документацию, в отношении которой также проводится государственная экологическая экспертиза, оценка соответствия требованиям в области охраны окружающей среды не осуществляется. Помимо экспертизы проектной документации, проводится экспертиза результатов инженерных изысканий – согласно Градостроительному кодексу РФ, это оценка соответствия результатов изысканий требованиям технических регламентов. Когда для проектной документации не понадобится заключение экспертизы.

За экспертизой проектной документации компании-застройщику необходимо обращаться при возведении практически всех видов объектов капительного строительства.

Исключение составляют: объекты ИЖС, садовые дома; жилые дома с количеством этажей не больше 3, состоящие из нескольких блоков, число которых не превышает 10 и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи; отдельно стоящие капитальные объекты с количеством этажей не больше 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности.

Также не нужна экспертиза для аналогичных объектов, в которых ведут такую деятельность, но для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или в границах участков, на которых расположены такие объекты, установлены данные зоны. По актуальным правилам экспертиза понадобится, если строительство перечисленных объектов планируется осуществлять в границах охранных зон трубопроводов. В одном деле суд не удовлетворил иск общества, которое требовало признать незаконным отказ городской администрации в выдаче разрешения на строительство. Общество не представило заключение экспертизы по проектной документации. Суд отклонил ссылку общества, что случай относится к исключениям, в которых экспертиза не нужна. Проектируемый объект находится в непосредственной близости от жилой застройки. Санитарно-защитная зона попадает как на жилые объекты, так и объекты иного назначения, что не обеспечивает установление зоны в границах участка, на котором планируется строительство (постановление АС Уральского округа от 27.09.2018 № Ф09-5961/18 по делу № А60-53733/2017).

Какие виды экспертиз проектной документации существуют В законе выделяют два вида экспертиз проектной документации: государственную и негосударственную. Правительство РФ в постановлении № 145 от 05.03.2007 указало, в каких случаях требуется проведение государственной экспертизы проектной документации.
Это необходимо для:

Объектов, работы по которым предполагается осуществлять на территориях двух и более субъектов РФ, посольств, консульств и представительств РФ за рубежом, в исключительной экономической зоне РФ, на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, в территориальном море РФ, объектов обороны и безопасности, иных объектов, сведения о которых составляют государственную тайну, автомобильных дорог федерального значения, капитальных объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования или воздушного транспорта (если объект возводят в рамках концессионного соглашения или иных соглашений, по которым у РФ возникнет право собственности на данные объекты).

Кроме того, такую экспертизу проводят перед строительством или реконструкцией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения. Объектов, сметная стоимость работ по которым согласно закону подлежит проверке на предмет достоверности ее определения.

Такую проверку проводят в отношении капитальных объектов, если работы финансируют с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных РФ, субъектами РФ или муниципальными образованиями, а также юридических лиц, доля РФ, субъектов РФ или муниципальных образований в уставных /складочных капиталах которых составляет более 50 % (письмо Минстроя от 21.04.2017 № 14094-СМ/09).

Объектов, работы по которым планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий, режим которых предусматривает ограничение размещения таких объектов исходя из оценки их влияния на объект, место, в целях охраны которых установлена зона, или исходя из оценки влияния объекта, места, на размещаемый капитальный объект.

А также объектов культурного наследия регионального и местного значения (если при проведении работ по их сохранению затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности указанного объекта). Правило работает и для результатов инженерных изысканий выполненных для подготовки такой документации, а также для документации по проектам на охраняемых природных территориях. Объектов в госсобственности субъектов РФ или в муниципальной собственности, на софинансирование капитальных вложений в которые из федерального или местных бюджетов предоставляются субсидии. Объектов метрополитена, Вооруженных сил РФ, ядерных объектов.

На сегодняшней день государственную экспертизу проектной документации проводит Федеральное автономное учреждение Главгосэкспертиза России.

В регионах Главгосэкспертиза представлена двенадцатью филиалами. Филиалы расположены на всей территории РФ: Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Екатеринбург, Хабаровск, Севастополь и т. д.



В каких случаях допускают проведение экспертизы проектной документации в негосударственной организации

Второй вид экспертизы проектной документации – негосударственная.

Она проводится:

Если закон требует обязательной экспертизы без уточнения ее вида, изыскания провели и документацию разработали для объекта, который не указан в части 3.4 статьи 49 ГрК РФ, а застройщик выбрал негосударственную экспертизу.

Если проведение государственной или негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий или негосударственной экспертизы не является обязательным, но заявитель решил отправить документы на негосударственную проверку.

Негосударственную экспертизу проводят юридические лица, у которых есть аккредитация на право проведения проверок соответствующего вида.

На сегодняшний день данные функции осуществляет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация).

Служба находится в ведении Минэкономразвития и осуществляет свои полномочия непосредственно, а также через свои территориальные управления и подведомственную организацию (ФАУ «Национальный институт аккредитации»).



Для проведения такой экспертизы заявитель и экспертная организация заключают договор.

В договоре определяют: порядок представления документов для экспертизы и устранения замечаний в представленной документации, срок проведения исследования, размер платы.

Скачать образец договора на экспертизу проектной документации Информация о файле



Ссылка на образец договора



Как проводят государственную экспертизу проектной документации.

Для проведения государственной экспертизы одновременно проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки проекта, заявитель предоставляет:

- заявление о проведении государственной экспертизы;

- проектную документацию на объект капитального строительства;

- задание на проектирование;

- результаты инженерных изысканий; задание на выполнение инженерных изысканий; - положительное заключение государственной экологической экспертизы;

- документы в подтверждение полномочий заявителя действовать от имени застройщика (доверенность, решение/протокол);

- выписку из реестра СРО в области архитектурно-строительного проектирования и (или) инженерных изысканий, членом которой является исполнитель работ; документы, подтверждающие, что для исполнителя работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий не требуется членство в таком СРО, так как это случай, указанный в части 2.1 статьи 47 и части 4.1 статьи 48 ГрК РФ;

- выписку (выписки) из ЕГРЮЛ;

- выписку (выписки) из реестра акционеров (если исполнитель работ – АО);

- договор (договоры) подряда на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий.



Процедура проведения государственной экспертизы проектной документации состоит из следующих этапов:

Представление документов в уполномоченный орган. Орган вправе дополнительно истребовать от заявителя расчеты конструктивных и технологических решений, используемых в проектной документации, а также материалы инженерных изысканий. Указанные расчеты и материалы нужно направить в течение 5 дней после получения запроса. Не допускается истребование от заявителей иных сведений и документов. Аудит полученных документов. Орган проверяет их в течение 3 рабочих дней. В ряде случаев срок проверки не должен превышать 10 рабочих дней. После окончания аудита заявитель получает проект договора с расчетом размера платы за проведение исследования, подписанный со стороны проводившей организации.

Учтите, что орган вправе дать мотивированный отказ в принятии документов или направить заявителю решение об оставлении заявления и документов без рассмотрения. Непосредственное проведение экспертизы. Оформление результатов.

Решение об оставлении документов без рассмотрения, принимают, если:

Исследование должны сделать в иной организации по проведению государственной экспертизы.

Документы представлены с нарушением требований постановления № 145. Если такое решение приняли, заявителя уведомят о причинах.

Орган вправе отказать заявителю.

С 1 июля 2019 года основаниями для отказа в принятии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, являются:

- Отсутствие в документации разделов, которые подлежат включению в ее состав в соответствии с требованиями Правительства РФ.

- Подготовка документации лицом, которое не соответствует требованиям, указанным в частях 4 и 5 статьи 48 ГрК РФ.

- Отсутствие результатов инженерных изысканий или отсутствие положительного заключения экспертизы таких результатов, если ее проводили до подачи проектной документации на исследование.

-Несоответствие результатов изысканий составу и форме, установленным в соответствии с ГрК РФ.

- Выполнение изысканий, результаты которых направлены на экспертизу лицом, которое не соответствует требованиям закона.

-Направление не всех документов, предусмотренных Правительством.

- Направление проектной документации и (или) результатов изысканий не в тот в госорган, который должен проводить экспертизу таких проектов.

Как проходит госэкспертиза Сама государственная экспертиза проектной документации: начинается после того, как заявитель передаст документы в подтверждение платы за исследование согласно договору; завершается направлением заявителю заключения. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 60 дней.

В течение не более 45 дней проводится государственная экспертиза: результатов изысканий, которые направлены на исследование до подачи проектной документации на проверку; проектной документации или документации вместе с результатами изысканий в отношении жилых объектов капитального строительства, в том числе со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями, не относящихся к уникальным объектам; документации либо документации вместе с результатами изысканий в отношении объектов капитального строительства, работы по которым будут вести в особых экономических зонах. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться более короткие сроки на исследование в отношении объектов, государственная экспертиза проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий по которым проводится органами исполнительной власти субъектов РФ или подведомственными им государственными учреждениями. Исследовательская структура вправе: истребовать от госорганов, органов местного самоуправления, организаций сведения и документы, необходимые для проведения экспертизы; привлекать к работе иные организации или специалистов на договорной основе. Если исследовательская структура запросила документы и сведения, органы государственной власти, местного самоуправления и организации в срок не позднее 10 дней с даты поступления письменного обращения: направляют испрашиваемое либо письменно уведомляют о невозможности представления с указанием причин.

Как оформляют результаты проведения госэкспертизы

Итогом экспертизы результатов инженерных изысканий является заключение об их соответствии (положительное заключение) или о несоответствии (отрицательное заключение) требованиям технических регламентов.

Итогом экспертизы проектной документации является заключение о ее соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение): результатам изысканий, заданию на проектирование, требованиям закона.

Проектная документация не может быть утверждена застройщиком или техническим заказчиком при наличии отрицательного заключения государственной экспертизы проектной документации.

В случае несогласия с заключением экспертизы по проектной документации и (или) результатам изысканий застройщик вправе обжаловать его. На это отводят 3 года со дня утверждения заключения.

По поводу обжалования обращаются в экспертную комиссию при федеральным органе власти, который занимается выработкой и реализацией госполитики и нормативно-правовым регулированием в сфере строительства, архитектуры, градостроительства. Обращение происходит в порядке, который утвердил этот орган. На сегодняшний день такой орган – это Минрегионразвития. Деятельность комиссии регулирует приказ ведомства № 126 от 23.03.2012.

Решение комиссии в подтверждение или против заключения экспертизы является обязательным для структуры, которая проводила исследование и издала заключение. Заявитель вправе обжаловать решение в суде. Например, суд удовлетворил требования учреждения госэкспертизы к обществу о взыскании: стоимости выполненных работ по договору об исследовании, процентов за пользование чужими денежными средствами. При этом суд отклонил доводы общества о том, что выводы эксперта в отношении части проектной документации не соответствуют требованиям технических регламентов и результатам изысканий. Как указал суд, в случае несогласия с заключением заявитель вправе обжаловать его в экспертной комиссии в течение 3 лет (п. 12 ст. 49 ГрК РФ). Ответчик таким правом не воспользовался. Суд признал необоснованными его доводы о некачественности данного заключения (постановление АС Восточно-Сибирского округа от 17.07.2018 № Ф02-3105/2018 по делу № А78-6472/2017).

Отрицательное заключение может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке напрямую, минуя экспертную комиссию.

Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ.







Чем процедура проведения негосударственной экспертизы проектной документации отличается от государственной процедуры

Если застройщик обратился за негосударственной экспертизой, то организационные моменты прописывают в договоре.

Документы представляют в электронном виде с использованием: официального сайта экспертной организации; в предусмотренных законом случаях – также с использованием личного кабинета на портале «Госуслуги».

При этом: документы подписывает уполномоченное лицо с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи; по формату документы должны соответствовать требованиям, утвержденным Минстроем к формату таких документов. Объектом негосударственной экспертизы являются все разделы проектной документации и (или) результаты инженерных изысканий.

Заключение по результатам проведения негосударственной экспертизы проектной документации выдается в форме электронного документа с помощью сайта организации.



Процедуры проведения негосударственной экспертизы осуществляются в том же порядке, который установлен для проведения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В том числе это касается: подготовки заключения, его подписания, утверждения и выдачи заявителю.

Our work in this practice area includes:

• tax structures
• VAT
• customs and excise duties
• transfer pricing
• double taxation treaties
• capital controls
• cross-border tax issues

This service includes:

• corporate finance
• regulatory issues and compliance
• bonds
• derivatives
• offering and listing of securities
• UCITs and non-UCITs funds
• financial restructuring
• project finance